各区市县民政局、先导区社会事业管理局：

为大力推进我市基层社会治理现代化建设工作进度，指导各地区充分做好“五社联动”相关工作，进一步提升社区治理效能，市民政局结合我市工作实际，起草了《关于创新“五社联动”机制提升社区治理效能的实施方案》，现印发给你们，请按照通知要求开展工作。

大连市民政局

2022年7月4日

关于创新“五社联动”机制提升社区治理效能的实施方案

根据市委、市政府关于加快推进基层社会治理现代化建设工作要求，现就创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制（以下简称“五社联动”），提升社区治理效能，结合我市工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

立足社区实际，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。充分发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。   

二、工作目标

通过完善省级“五社联动”社区联系点制度，加快创新融合发展、衔接有效、保障有力的“五社联动”机制，广泛吸纳社会力量参与村（社区）治理和服务，推动“五社联动”社区覆盖面进一步扩大，社区社会工作理念进一步深化和彰显，群众参与社区治理的积极性和组织化程度进一步提高，居民自治和社会协同水平进一步增强，社区治理效能明显提升。

三、主要任务

（一）坚持党建引领，有效发挥社区“两委”的组织协调作用。社区党组织要发挥领导核心作用，加强对社区各类组织和各项工作的领导，强化政治引领，统筹“五社”力量参与社区治理和服务，引导社区党员发挥先锋模范作用。社区居委会要依托社区资源，为推进“五社联动”、开展社会工作服务提供便利条件。要进一步整合、开放社区综合服务设施，统筹推进社区社会组织孵化基地、社会工作服务站（室）等设施建设。着眼社区居民需求，引导社会工作者统筹设计“微治理”服务项目，支持社会组织承接、社区志愿者广泛参与。要采取多种方式盘活社区公益慈善资源，引导社会工作者、社区志愿者、社区社会组织因地制宜开展特色服务，解决社区居民“急难愁盼”问题，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

（二）培育发展社区社会组织，提高居民参与社区治理的组织化程度。以社区居民需求为基本导向，重点培育发展老年服务队、弃管楼服务队、好人驿站、歌舞队、矛盾调解站等生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织。对符合登记条件的社区社会组织，降低准入门槛、优化服务、简化登记程序；对暂不具备登记条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处备案，对其活动进行指导和管理，由所在社区建立台账。发挥社区社会组织联合会等枢纽型、支持型社会组织作用，依托街道（乡镇）、城乡社区综合服务设施，为社区社会组织开展活动提供场地支持，有条件的地方可以建设社区社会组织孵化基地。通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社区社会组织培育发展，可结合实际探索多种形式设立工作基金。力争到2023年，每个城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，每个农村社区平均拥有不少于3个社区社会组织，形成广泛覆盖城市农村，整体发展充分稳健，结构优化完善，管理制度健全规范，支持措施有力，居民参与广泛，服务领域拓展，作用发挥明显的社区社会组织发展局面。

（三）充分发挥社会工作专业优势，提升社区治理的专业化水平。依托培训基地专业资源和各级社会工作者联合会开展专业培训，通过条线带教、结对互学、以老带新和社区书记“名师工作室”等多种形式，鼓励社区工作者参加社会工作师职业水平考试，提升专业素养，运用社会工作专业方法和技能，提高社区治理和服务的温度和精度。坚持问题导向，精准对接社区和居民需求，设计实施“五社联动”社工项目。发挥社会工作者在“五社联动”中的驱动增能作用，孵化培育社区社会组织，发掘培养社区志愿者骨干，链接整合社会慈善资源，推动形成社区治理合力。大力推进乡镇（街道）、村（社区）社会工作服务站点建设，支持引导党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，推进乡镇（街道）社会工作和社会救助服务站全覆盖。积极构建以社会工作服务站点为基础的区（市县）—街道（乡镇）—社区（村）社会工作三级服务体系。

（四）扎实推动社区志愿服务发展，调动社区居民参与社区治理的积极性。发动社区居民参与志愿服务活动，成为社区志愿者，参与社区治理。健全志愿服务体系，创新志愿服务激励机制，推动志愿服务制度化常态化发展。打造“余晖卫士”基层社会治理服务品牌，构建以身体健康、热心社区工作的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为骨干的基层社会治理助力军。培育社区志愿服务组织，提升社区志愿者服务能力，帮助社区居民解决问题、提升福祉。引导社区志愿者骨干、下沉党员干部、驻社区党政机关及企业事业单位牵头成立社区志愿服务组织。加强志愿服务规范管理，完善志愿服务记录与证明出具工作，促进志愿服务供需对接，重点为特殊群体和困难群众提供关爱服务，推动社区志愿服务有序开展。

（五）积极开发利用社会慈善资源，激发社区治理内生动能。充分发挥社会工作专业引领作用，全面推行“社会工作者+志愿者”协作机制，加强社区公益慈善项目策划，不断提升服务质量，促进慈善事业、社会工作、志愿服务融合发展。鼓励社区“两委”联合社区共建单位、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织，大力弘扬慈善文化，营造“慈善人人可为”的良好氛围。广泛动员社会慈善力量参与基层社会治理，引导社区与具有公开募捐资格的慈善组织合作，依托乡镇（街道）社工站，开展“幸福家园”公益慈善项目，建立社区发展基金。鼓励慈善组织设计社区公益慈善项目，资助社工机构、社区社会组织实施项目，提高慈善服务水平，扩大慈善效应。支持慈善组织、社工机构、社区社会组织加强协作，整合各方资源，实现融合发展。支持有条件的地区，依托社工机构，举办社区公益慈善项目大赛，创建公益慈善品牌。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各地民政部门要将“五社联动”工作与创新基层社会治理、推动新时代民政事业高质量发展深度融合，创新工作理念，打破各自为政的传统局面，增强大局意识、创新意识，实现基本社会服务、基层社会治理相关业务统筹谋划、项目整合推进，形成协同发展的良好局面。

（二）实行多元投入。各地民政部门要建立健全政府购买服务机制，统筹安排社会服务、福利彩票公益金以及社会救助购买服务资金，积极引导慈善组织资金资助“五社联动”社工项目实施，构建多元投入机制。通过政府购买服务、公益创投等多种方式，引导、支持社会组织承接项目，社工团队执行项目，面向社区实施项目，将专业社会工作嵌入社区治理和服务之中，突出专业引领，不断提升社区治理和服务的专业化水平。

（三）强化工作落实。各地民政部门要按照本实施方案要求，抓紧建立并完善领导和工作机制，明确重要任务和保障措施。已先期实施“三社联动”创新社区治理的区（市、县）要率先建立“五社联动”机制，率先实现乡镇(街道)社会工作服务站全覆盖、有效运行。对“五社联动”工作推进有力、成效明显的地区，市民政局将给予政府购买服务资金优先倾斜，并通过市基层社会治理工作领导小组适时在全市予以通报。