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关于《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

           受市委常委会和作钧书记委托,我就《中共大连市委关于制定大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

    一、建议稿起草过程

    “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是大连全面振兴全方位振兴极为关键的五年。制定好市委“十四五”规划建议,科学谋划全市“十四五”时期发展、确立到2035年远景目标,事关大连新时代“两先区”建设大局,事关城市未来,事关群众福祉。

    市委高度重视“十四五”规划建议起草工作,提早谋划、超前研究,市委十二届十一次、十二次全会分别就谋划“十四五”时期发展作出工作部署,为科学编制“十四五”规划奠定基础。市委成立《建议》起草组,由作钧书记担任组长,我和少达同志、卢林同志任副组长,各位市委常委和副市长任成员,在市委常委会的领导下,着手开展建议稿起草工作。期间,市委、市政府领导牵头,组织16个市直单位开展55项重大课题研究。作钧书记专门主持召开落实省“十四五”规划重大问题研究座谈会、市“十四五”规划编制工作领导小组会议等专题会议,谋划我市“十四五”时期发展。作钧书记和我还分别带队,赴上海、杭州、沈阳学习兄弟城市思路做法,并深入各区市县、市直部门和高校院所开展调研。坚持发扬民主、开门问策、集思广益,两次开展网上征求意见,收集广大群众和社会各界意见建议4600余条。12月上旬,我们还就发挥辽宁沿海经济带龙头带动作用,征求了丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛五市意见。

    党的十九届五中全会召开后,起草组认真学习贯彻全会精神和省委工作要求,深入开展调研,形成了建议初稿。11月30日以来,多次征求市委常委和有关市领导意见建议,广泛征求市委委员、候补委员和有关地区、部门、单位意见。同时,专门召开了区市县、开放先导区党(工)委主要负责同志座谈会和党外人士座谈会,分两批召开专家学者、咨询委员座谈会,认真听取各方面意见建议。

    从征求意见情况看,各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿全面贯彻党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神,立足进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,具有较强的前瞻性、战略性、指导性、针对性,符合大连实际、富有时代感和创新精神,对编制好、实施好“十四五”规划具有重要指导意义。

    在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要集中在以下几个方面。一是建议对我市“十四五”发展面临的机遇和挑战进行更加深入分析研判。二是建议各项任务举措更加突出大连特色、体现大连元素。三是建议在推动产业结构调整方面,对主导产业、支柱产业的发展路径进一步明确。四是建议在创新驱动发展方面,充实支持企业技术创新、完善科技成果转化服务体系、深化人才发展体制机制改革等内容。五是建议在全球海洋中心城市建设方面,充实海湾治理、海洋产业建设等内容。文件起草组逐条分析,能吸收的尽量吸收,对建议稿增写、改写、精简文字共计160余处,覆盖各方面意见和建议320余条。

    建议稿起草期间,作钧书记多次主持讨论修改,并召开会议进行研究。12月11日,市委常委会召开会议,对建议稿进行审议,形成了提交本次全会审议的建议稿。

    二、建议稿的主要考虑和基本框架

    建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届十四次全会精神,对“十四五”时期我市经济社会发展作出谋划部署,注意把握了以下原则。一是突出贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署。把习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神作为建议稿起草的总纲,聚焦中央《建议》作出的重大判断、强调的重大原则、部署的重大任务,确定“十四五”时期大连振兴发展的大方向、大思路、大举措。二是注重体现省委工作要求。紧扣省委对大连的期望和要求,在辽宁全面振兴全方位振兴大局中把握大连定位、谋划工作思路。三是坚持立足大连实际。客观分析我市发展基础、空间结构、资源禀赋等方面实际情况,聚焦创新驱动发展、深化改革开放、优化区域布局、提高民生福祉等重大问题,把各项工作任务谋深谋实。四是与大连2049城市愿景规划有机结合。把“十四五”发展规划和2035年远景目标与大连2049城市愿景规划提出的战略目标结合起来,将愿景规划确定的目标定位、发展战略、城市布局融入到“十四五”时期具体任务之中,实现“一张蓝图绘到底”。

    在结构上,建议稿由14个部分构成,分为三大板块。第一板块为总论,包括第一、第二两个部分,主要阐述全面建成小康社会取得决定性成就、振兴发展面临的新阶段新形势、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务,安排了11个部分,分别是,坚持创新驱动发展,加快建设东北亚科技创新创业创投中心;服务构建国内国际双循环,全方位融入新发展格局;提升“四个中心”功能,打造对外开放新前沿;加快产业结构优化升级,构建具有大连特点的现代产业体系;全面深化改革,打造市场化改革新标杆;坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴;优化国土空间布局,推进城乡融合发展和新型城镇化;树牢绿色发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽大连;繁荣发展社会主义先进文化,全面提升城市文化软实力;扎实推进共同富裕,共建共享美好生活;统筹发展和安全,提升平安大连建设水平。第三板块为结尾,包括第十四部分和结束语,主要阐述坚持和完善党领导经济社会发展体制机制、扎实推进社会主义政治建设、法治大连建设、激励干部担当作为、健全规划落实工作机制等内容。

    三、需要说明的几个重点问题

    建议稿提出了一系列重大任务和重要举措。这里,就几个重点问题作简要说明。

    第一,关于以推动高质量发展为主题。进入新发展阶段,我国经济发展的基本特征,就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前,我国发展仍处于重要战略机遇期,发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。我市发展面临重大机遇,也面临诸多挑战,是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。抓好机遇,大连就会上一个新的台阶。

    这就要求我们进一步增强高质量发展意识,切实把提高发展质量和效益摆在更为突出的位置,实现从“有没有”到“好不好”的发展。基于这些考虑,建议稿提出,“十四五”时期要以推动高质量发展为主题,部署了推动质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”的任务,提出要持续优化生产要素配置,不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,提高全要素生产率,把有限资源配置到高效领域,实现更高水平动态平衡。

    党的十八大以来,习近平总书记对东北、辽宁、大连发展高度关注、谆谆嘱托,从“两先区”到“四个着力”“三个推进”再到“六项重点工作”,一以贯之的是对践行新发展理念的期望和要求。新发展理念是管根本、管全局、管长远的,高质量发展必须是体现新发展理念的发展。因此,建议稿将贯彻新发展理念作为逻辑主线,主导布局、统领全篇,提出要从整体上、从内在联系中贯彻新发展理念,做到一体践行、立体推进,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    第二,关于“十四五”和到2035年发展目标。按照党中央部署和省委工作要求,结合大连实际,建议稿分别提出了到2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

    建议稿提出,到2035年,产业结构优化先导区和经济社会发展先行区建设达到新高度,全面振兴全方位振兴呈现新气象,基本实现高水平社会主义现代化,并描绘了美好远景。届时,大连高质量发展将迈上新的台阶,人均地区生产总值力争达到中等发达经济体水平,形成具有鲜明大连特点的现代化产业体系,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本实现治理体系和治理能力现代化,引领辽宁、东北振兴的排头兵作用更加凸显。建议稿提出,“十四五”时期,要通过五年奋斗,推动“两先区”高质量发展实现新突破,形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境良、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面,并提出了综合实力迈上新台阶、创新能力实现新跃升、改革开放取得新突破、区域发展形成新格局、社会文明程度得到新提高、生态文明建设显现新成效、民生福祉达到新水平、城市治理呈现新气象的目标。

    这些发展目标,是综合考虑各方面环境和条件,认真研究确定的。主要考虑,一是大连承担着辽宁振兴排头兵的重要使命。习近平总书记要求大连建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。省委强调,辽宁振兴,沈阳、大连要率先振兴,突出沈阳、大连在全省经济社会发展中的“双核”牵引作用;省委《建议》提出了“全省地区生产总值增速力争高于全国水平”的目标,大连有条件、有责任为全省发展提供有力支撑。二是大连具有高质量发展、可持续发展的坚实基础。这几年,我们坚持向南看、向国际看、向市场看,以改革创新释放发展潜能,在开放、产业、科教、生态、军工等方面积累了厚实基础,新发展动能不断增强,推动高质量发展的积极因素和有利条件不断增多。三是大连具有良好的发展环境。我们坚持和加强党的全面领导,充分调动各方面积极性,风清气正、鼓励担当作为的政治生态正在加速形成,全市上下人心思齐、人心思进、人心思上,团结向上、务实有为、正气充盈的生动局面持续巩固,为振兴发展提供了坚强保证。

    需要指出的是,“十四五”发展规划和2035年远景目标,都是紧紧围绕“两先区”建设和大连2049城市愿景规划提出的。打造“开放创新之都、浪漫海湾名城”的总目标和建设“亚太对流枢纽、创新策源中心、蔚蓝时尚滨城”三个分目标,是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于建设“两先区”要求的具体举措,无论是“十四五”时期,和未来更长时期,都要坚持不懈为之奋斗。建议稿把城市愿景总目标和三个分目标贯穿始终,提出了“十四五”时期的具体目标和面向2035年的阶段性目标,体现出远近结合、一脉相承的原则。只有扎实干好这五年、谋划十五年、前瞻三十年,才能一步一个脚印将美好蓝图变为现实。

    总的看,我们确定的目标是实事求是的,既有支撑,又符合未来发展预期。尽管有的目标完成起来有一定挑战,但作为辽宁振兴的跳高队长,努力“跳一跳”还是能够得着的。这既体现了积极作为、奋发有为,也有利于引导预期、提振信心。

    第三,关于“十四五”时期必须遵循的重要原则。中央《建议》明确了我国“十四五”时期必须遵循的重要原则,即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。我们在此基础上,增加了“坚持瞄准目标”和“坚持解放思想”两条。当前,制约大连振兴发展的重要问题,是瞄准目标、久久为功的定力还不足,解放思想的魄力还不够。“十四五”时期是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时期,摆在我们面前的任务更艰巨、挑战更严峻。这就需要我们瞄准城市发展目标,咬定青山不放松,一张蓝图干到底,以新气象新担当新作为重振城市雄风、再造城市辉煌;也需要我们推动思想大解放、观念大更新,着力破除影响和制约高质量发展的思想障碍,切实把解放思想的过程转化为完善发展思路、深化改革创新的过程。基于这些考虑,建议稿将“坚持瞄准目标”和“坚持解放思想”作为我市“十四五”时期必须遵循的重要原则。

    第四,关于构建具有大连特点的现代产业体系。产业是城市发展的脊梁,大连全面振兴必须推进产业振兴。习近平总书记为东北地区产业结构优化开出了改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”的“药方”。省委强调,大连要倾力在解决“原字号”问题上蹚路子,为全省作出示范;要在引育壮大发展新动能、解决“新字号”问题上为全省作出表率。建议稿立足我市产业基础,对落实中央、省委要求提出了具体路径。即,提升产业链供应链现代化水平、增强“大连制造”竞争力、提升“大连服务”能级、提高“大连品牌”影响力、培育壮大战略性新兴产业、加快建设数字大连、推动国防建设与经济建设协调发展。这些是推动“十四五”时期产业结构优化升级的关键点,是我们构建现代产业体系必须抓好的战略举措。

    这里要强调的是,我市石油化工、装备制造等产业不是所谓的传统产业、夕阳产业,而是优势产业,是振兴发展的“富矿”,通过优化升级、做强做大,可以更好发挥支柱作用。从石油到精细化工,从装备制造到智能装备,中间是黄金链条,有一条黄金大道。面向“十四五”乃至2035年,如果我们能够围绕产业“龙头”,配强“龙身”,拉长“龙尾”,促进优势产业插上“数字翅膀”,进而打造万亿级绿色石化产业基地、五千亿级高端装备制造业基地及以数字信息、生物医药、新能源、新材料等为重点的五千亿级战略性新兴产业基地,大连的产业能级和核心竞争力就一定能够迎来一个大的跃升。

    第五,关于把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑。中央《建议》将科技创新放在“十四五”时期重点任务的首位,提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,把创新提到前所未有的高度来抓。大连拥有高校科研院所30余家、两院院士31位、高层次人才近5000人,科教和人才资源在计划单列市首屈一指。这几年,市委旗帜鲜明地提出,大连的未来寄托于创新、科技,大连的出路倚重于创新、科技,举全市之力加快东北亚科技创新创业创投中心建设。与“十三五”初期相比,全市R&D投入强度由2016年的1.97%提高到2019年的2.85%,由低于全国0.14个百分点转为高于全国0.62个百分点;万人有效发明专利拥有量较2016年增长71%;提前1年完成高新技术企业三年倍增计划。基于这些创新优势和良好基础,我们完全可以相信,科技创新一定能够成为“十四五”时期大连振兴发展的战略支撑。

    当前,大连经济社会发展比以往任何时候都更需要科技供给,比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。建议稿提出,提升大连创新策源能力,激活大连创新动力,加速让大连成为创新技术策源地、创新企业培育地、创新人才向往地、创新空间展现地和创新氛围示范地。我们要从创新出发找好谋划的着眼点、研究的切入点、推进的发力点,努力突破一批关键核心技术,取得一批标志性创新成果,打造一批领跑世界的国之重器,为国家科技自立自强作出大连贡献。

    第六,关于优化营商环境。习近平总书记对东北地区优化营商环境高度重视,多次作出重要指示。省委国清书记提出,营商环境总的要求是市场化、法治化、国际化,具体抓的时候就四句话:办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居。当前区域竞争很大程度上是营商环境的竞争,哪里营商环境好,人才就往哪走、资金就往哪流、项目就往哪投。对大连来说,营商环境已经不是战术层面的问题,而是事关全局的发展战略问题,这个问题解决好了,很多问题都会迎刃而解。建议稿提出,以企业和群众满意度为标准,持续营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境。这里所说的办事方便,就是要提高政务服务便利度,让“办事不找人”“审批不见面”成为大连的亮丽名片;法治良好,就是要让企业家感受到市场环境公平、透明、平等、可预期,能够安心发展、放手发展;成本竞争力强,就是要把制度性交易成本和要素成本降下去,把企业违法违规成本升起来,推动资本向优势产业高效流动;生态宜居,就是要建设良好的政治、自然生态,打造更加宜居宜业的生产生活环境,形成吸引各类人才和企业家的强磁场。只要我们从营商环境入手破除体制机制障碍,形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,就一定能够充分激发城市活力和吸引力,打开高质量发展的新天地。

    第七,关于促进共同富裕。习近平总书记强调,共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼。中央和省委《建议》都对促进共同富裕作出系列部署安排。因此,建议稿专门将“扎实推进共同富裕,共建共享美好生活”作为我市“十四五”时期的一项重大任务,提出扎实推动共同富裕,不断提升广大群众获得感、幸福感、安全感。

    需要指出的是,促进共同富裕,不仅局限在提高城乡居民收入的举措上,也体现在推动幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的全方位保障上。基于这些考虑,建议稿聚焦就业、教育、社保、健康等群众关心的“急难愁盼”问题,把扎实推进共同富裕落实到推动公共服务优质均衡发展的具体行动中。比如,建议稿对健全完善社会保障体系作出部署,提出“深化社会保障体制机制改革”“发展多层次多支柱养老保险体系”等系列举措,努力织密扎牢全市社会保障网,让群众解除后顾之忧。比如,建议稿落实“积极应对人口老龄化国家战略”,立足于我市老龄化人口占比27%、进入中度老龄化的阶段性特征,提出“实施更加积极的人口战略,改善人口结构,提高人口素质,推动人口长期均衡发展”等具体举措,让人口老龄化背景下的大连城市发展充满不竭生机和活力。民生无小事,面向“十四五”,我们要千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让生活在这座城市的人们日子更美好、未来更可期、生活更温暖。

    第八,关于优化城市布局。城市是承载人民美好生活向往的主要空间载体。建议稿深入贯彻落实大连2049城市愿景规划,提出树立精明发展的空间导向,打造“一核四城、四片七组团”总体空间结构。“一核四城”即城市核心区要着力塑造文化老城、创新新城、枢纽新城、智造新城等四个重点区域,其中,中山区、西岗区、沙河口区优质公共资源聚集,要发挥文化底蕴深厚、人文资源丰富、发展历史悠久、产业基础良好、配套服务完善的优势,建设文化老城,打造中央活动区、总部经济集聚区、城市更新示范区和历史文脉传承区;高新区以及附近地区是沈大自创区的核心区,要发挥科教资源丰富、创新基础雄厚的优势,建设创新新城,打造大连最具科创活力的新城区;甘井子区是城市交通枢纽,区域内有高铁站、汽车站、地铁、机场,要发挥交通便捷、发展潜力大的优势,建设枢纽新城,打造发展新动能承载区和大枢纽链接区;金普新区南部区域要发挥制造业发达、对外贸易便捷的优势,建设智造新城,打造自由贸易先行区和产城融合样板区。“四片七组团”即四大特色功能片区和七个重要功能中心组团,其中,旅顺口区、长海县是大连的后花园,普兰店区、瓦房店市、庄河市总面积约1万平方公里,回旋余地广阔,要发挥各自比较优势,重点打造旅顺历史文化片区、普湾战略发展片区、瓦房店长兴岛太平湾西部产业协同片区、东部休闲旅游片区,提升专业生产职能和区域综合服务能力,有效拉开城市框架。各区域都要在全市发展的大局中找准方位,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,在各自跑道上赛龙夺锦,实现错位发展、竞相发展。

    第九,关于区域协同发展。当前,中心城市和城市群正在成为我国承载发展要素的主要空间形式,长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等加速建设,成为带动全国高质量发展的动力源。大连必须顺应大局大势,在优势互补、高质量发展的区域经济布局中有所作为。建议稿提出大连要成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接,这就需要加快建设亚太对流枢纽,为连通国内国际两个市场搭建桥梁,使国内外人流、物流、资金流、数据流、信息流通过大连的枢纽集聚、耦合、流动,要求我们必须加强区域协同联动,充分发挥后方大市场的支撑作用。建议稿提出了深化区域开放合作的任务,在“发挥辽宁沿海经济带龙头带动作用”“加强与沈阳交流合作”“服务东北‘三省一区’发展”“加强与环渤海地区其他城市群合作”等领域作了部署。我们要拓宽视野,放大格局,保持气度,常怀合作之心,善谋合作之策,多干合作之事,在区域协同发展的大格局中算大账、算长远账,实现城市发展水平的提升。

    同志们,审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次全会的重要任务。大家要认真思考、深入研究、充分讨论,提出建设性的意见建议,使建议稿更加完善,把党中央决策部署和省委工作要求不折不扣落实到位。